随着全球经济信息化的快速发展，以信息技术服务为核心的新一轮产业结构调整也在全球范围内如火如荼地进行。无疑，中国在这一轮的产业结构调整中扮演了领头羊的角色，通过承接国内外企业外包业务，一大批智力密集型和技术密集型的服务外包企业在中国崛起，北京、苏州、上海等众多中国城市成为服务外包企业的重镇。近五年来，我国外包产业执行额累计达到320亿美元，其中离岸金额达到了245亿美元，形成服务出口的新型贸易方式。
■ 原始新闻
21所城市技术先进型服务企业减按15%征所得税
财政部、国税总局、商务部、科技部、国家发改委五部门于11月19日联合下发《关于技术先进型服务企业有关企业所得税政策问题的通知》，决定自2010年7月1日起至2013年12月31日止，在北京等21个中国服务外包示范城市，对经认定的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。
除所得税减按15%征收外，优惠政策还包括，经认定的技术先进型服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。
21个服务外包示范城市包括：北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、广州、武汉、哈尔滨、成都、南京、西安、济南、杭州、合肥、南昌、长沙、大庆、苏州、无锡、厦门。
■ 权威解读
“服务外包业在中国的发展十分迅速，并已成为推动我国经济结构调整、转变经济发展方式的战略性新兴产业。”12月6日，北京服务外包企业协会副理事长、北京中关村软件园发展有限公司副总经理胡万进在接受记者采访时说。
日前，财政部会同国家税务总局、商务部、科技部、发展改革委共同出台了《关于技术先进型服务企业有关企业所得税政策问题的通知》，在北京等21个中国服务外包示范城市实行企业所得税优惠政策，并将此前企业服务业务收入占总收入比从70%降低到50%，进一步扶持相关企业快速发展。
―――― 政策背景 ――――
全球产业结构调整 催生中国服务外包产业
从字面意义来讲，服务外包理解起来并不难，只要转给别人做的服务业务都算是外包。但从产业的角度来讲，主要有这么几个内容，一个是信息技术外包服务（ITO），像办公信息系统的建设和维护等；一个是技术性的业务流程外包服务（BPO），像人力资源管理，客户关系管理等管理类的业务都属于这个范围；再有就是技术性的知识流程外包服务（KPO），这一类的业务主要是跟技术能力相关的内容，比如新药研究里面的各种试验，成百上千的试验工作都可以外包出去。
“我国经济贸易的发展，与发达国家的产业结构调整是密切相关的。过去几十年时间里，发达国家实际上完成了两轮产业转移，分别是加工制造业转移和服务业转移。每一次转移对中国来说都是一个重要机遇，对促进中国经济发展和增加就业都起到关键作用。”胡万进说。
近年来，发达国家日益注重“核心竞争力”的提升，并将大量服务性的业务外包到境外的国家和地区，为中国服务外包业的发展提供了重要机遇。根据商务部“服务外包及软件出口信息管理系统”统计数据，2010年1―10月份，坐拥全国服务外包十强企业中五强的北京市共签订离岸服务外包合同4135份，执行额为11.43亿美元，同比增长153.6%，占全国总量的13%。
服务外包业有利于推动经济结构调整
“环境压力、大学生就业压力等等要求我们必须从传统产业向高技术方向发展。”胡万进告诉记者，服务外包业是典型的技术密集型和知识密集型产业，不仅对于我国经济结构调整和转变发展方式有着重要作用，更重要的是服务外包在解决大学生就业方面有着突出的作用。
胡万进说，服务外包产业的规模是与从业人员的数量成正比的，也就是说，这个产业的规模越大，要求从业的人员就越多，同时它的产业特征又要求从业人员的知识能力必须达到一定的层次。
我国服务外包业的迅猛发展印证了胡万进的话。据记者了解，仅今年1至7月，我国就新增服务外包企业1855家，新增从业人员35.1万人。
―――― 政策亮点 ――――
企业所得税优惠条件相比原政策进一步放宽
五部门下发的通知中明确指出，享受企业所得税优惠政策的技术先进型服务企业必须同时符合6项条件：一是从事通知附件《技术先进型服务业务认定范围（试行）》中的一种或多种技术先进型服务业务，采用先进技术或具备较强的研发能力；二是企业的注册地及生产经营地在示范城市（含所辖区、县、县级市等全部行政区划）内；三是企业具有法人资格，近两年在进出口业务管理、财务管理、税收管理、外汇管理、海关管理等方面无违法行为；四是具有大专以上学历的员工占企业职工总数的50%以上；五是从事《技术先进型服务业务认定范围（试行）》中的技术先进型服务业务取得的收入占企业当年总收入的50%以上；六是从事离岸服务外包业务取得的收入不低于企业当年总收入的50%。
胡万进告诉记者，此次5部门联合下发的通知，是对2009年出台的《关于技术先进型服务企业有关税收问题的通知》中的企业所得税优惠政策进行完善。与原政策相比，此次下发的通知尽管在优惠政策内容方面没有变化，但放宽了技术先进型服务企业的认定条件，将技术先进型服务业务收入占本企业总收入70%的比例降低到50%，同时取消了企业需获得国际资质认证的要求，简化申报核准程序，从而加快技术先进型服务企业认定工作。
企业录用高端人才政府予以培训经费支持
在胡万进看来，研发能力对服务外包企业尤其重要。“创新不仅是要得到一个产品，也可能会得到一种能力。当你拥有一定的或者是特定的技术时，你的服务能力就会大大提升。因此，我们可以说，创新就是更好的服务，服务能力提升了，你的订单才会跟着升上去。”
人才是创新的关键。我们看到，政府在出台政策时十分重视对人力资源的培养。国家规定，对符合条件的技术先进型服务外包企业，每新录用1名大专以上学历员工从事服务外包工作并签订1年以上劳动合同的，中央财政给予企业不超过每人4500元的培训支持；对符合条件的培训机构培训的从事服务外包业务人才(大专以上学历)，通过服务外包专业知识和技能培训考核，并与服务外包企业签订1年以上劳动合同的，中央财政给予培训机构每人不超过500元的培训支持。
“从市场竞争的层面看，竞争的核心是人才的竞争，特别是高端劳动力的竞争。除了上面谈到的国家补贴支持以外，地方政府还将进行配套支持，注重对人才的培养。”胡万进说。
―――― 政策“组合拳” ――――
滋润服务外包企业茁壮成长
一直以来，国家和有关部门对服务外包产业的发展十分重视，先后出台了多项政策推动其发展。一系列的政策“组合拳”让中国服务外包企业茁壮成长。
国务院在2007年下发的《关于加快发展服务业的若干意见》中专门就推动服务外包业的发展作出了要求，提出要把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点。
为推动中国软件产业的国际化，科技部早在2003年底就启动了中国软件欧美出口工程(COSEP)，从全国火炬软件产业基地内的万余家企业中，评选出一批从事软件出口和服务外包的优秀企业，形成品牌和带动作用；同时认定一批软件出口和服务外包示范园区，通过建设支撑环境帮助企业提高软件出口和服务外包能力。
商务部在2006年提出了“千百十工程”，即培育近千家企业，吸引上百家跨国公司，建立十几个服务外包基地这样的目标，对符合条件且取得行业国际认证的服务外包企业给予一定的奖励，并采取有效措施支持其国际认证的维护和升级。在政府的推动下，“中国服务”虽然还没有“中国制造”的声音那么响亮，但是中国国家服务的品牌已经有了一定影响力，业务的增加和时间的历练让我国企业的服务能力也在不断增强。
―――― 政策展望 ――――
有序发展外包业务迫在眉睫
据统计，目前95%的全球财富1000强企业已经制订了业务外包计划。到2020年，全球离岸服务外包市场将达1.65万亿到1.8万亿美元，这为我国积极承接国际服务外包带来了难得的机遇。但受金融危机的影响，发达国家的外包服务市场急剧萎缩，我国服务外包企业国际市场打拼难度也不断加大，机遇和挑战并存使服务外包业正处于关键时点。
“从目前的发展趋势来看，我国服务外包产业已经形成欧美、日韩和国内三大块市场，潜在的空间还很大。”胡万进表示。
“但总体上看，我国的服务外包业还是一个新鲜事物。”胡万进表示，由于发展时间较短，我国服务外包产业在发展中还存在一些问题，特别是产业集中度还不够高，很多企业的规模还很小，同时，从全国的角度来看，虽然各地的积极性都很高，但是产业发展的网络还没有形成，企业之间的协作少，行业的规划几乎没有。
“有一点很明显，到现在还没有成立一个全国性的服务外包行业协会。”胡万进认为，要促进我国服务外包业的健康快速发展，必须促进产业更加有序发展，同时，进一步提升“中国服务”这样一个国家品牌的竞