编者按：
2013年5月下旬-7月中旬，商务部新闻办公室联手中国新闻网、人民网、新华网、国际在线、中国日报网、光明网、新浪网等国内主流新闻网站开展“商务工作系列网络访谈”。商务部有关司局负责人与亿万网友共同探讨中国商务工作的7月19日上午，商务部服务贸易和商贸服务业司副司长万连坡就“促进服务外包产业发展”接受了新华网专访。在访谈中，万连坡提出，要把服务外包作为一个产业来推动，充分发挥人才、基础设施、商业环境、市场潜力等方面的优势。
为方便读者更好地了解此次访谈内容，本刊特全文转载此次访谈（标题和文中小标题为本刊记者所加，内容有删减）。
服务外包具有六大优点
主持人：昨天（7月18日）商务部公布了上半年的商务运行数据，今年1月-6月，我国共签订服务外包合同金额386亿美元，服务外包日益成为我国经济持续增长的新亮点。随着国际贸易形势及我国经济结构逐步发生变化，服务外包产业越来越受到重视。您能否介绍一下，服务外包产业是在怎样的背景下兴起的呢？与传统的货物贸易相比，服务外包具有哪些特点和优势？
万连坡：服务外包在1970年萌芽，但直到1990年才真正作为一个产业提出，并呈现了快速发展的态势。
上世纪末，全世界都面临着“千年虫”的挑战，各国都急于解决计算机“1901年”和“2001年”无法区分的问题。为妥善解决“千年虫”问题，许多欧美公司通过IT通信的方式，把该项工作交由当时劳动成本相对低廉的印度工程师完成。
鉴此，印度服务外包产业规模迅速增长，并发展成全球最大的服务外包承接国。2012年底，印度承接服务外包业务额为790亿美元。更为重要的是，服务外包在全球产业链构成和国际分工体系中所发挥的作用，并由此产生的财务效益、经济效益，以及日趋明显的社会效益。
主持人：与货物贸易相比，服务外包主要有哪些优势和特点？
万连坡：为进一步解放和发展生产力，转变我国贸易发展方式，促进服务业大发展，从2006年起，商务部会同国务院相 关部门实施了促进服务外包产业发展的一系列战略性宏观政策举措。与货物贸易相比，服务外包主要具有以下优势和特点：
第一，服务外包的贸易或业务对象是服务，这与我国提高服务业比重、优化产业结构的目标非常切合。
第二，目前，我们所指的服务外包是以IT技术和网络通信手段为基础的服务产业，具有较高的增值价值。
第三，服务外包主要以智力投入和产出为主，能吸纳更多高素质人才就业，特别是有助于解决大学生就业问题。
第四，服务外包具有污染低、能耗小，更为绿色环保的特点。
第五，服务外包一般靠网络通信实现，不需要货物运输加工，不受地域限制。
第六，服务外包主要是生产性服务，是嵌入到各行业内的，对制造业和其他行业具有很好的带动效应。
主持人：从2008年至2012年，中国服务外包企业承接离岸服务外包执行额年均增幅超过60%，占全球离岸外包市场的份额也由7.7%增长至27.7%，跃升为全球第二大服务外包承接国。能否请您具体介绍一下目前我国服务外包产业的发展情况？过去几年，政府和企业为服务外包的发展做出了哪些努力？
万连坡：据初步统计，2013年1月-6月份，我国服务外包具体发展情况如下：
首先，我国服务外包业务保持稳步增长。1月-6月，我国共签订服务外包合同71496份，合同金额386亿美元，同比增长41.1%；执行金额273.1亿美元，同比增长39.5%。其中，承接国际服务外包合同金额273亿美元，同比增长40.8%；执行金额193.4亿美元，同比增长39.7%。
其次，信息技术外包占主导地位。1月-6月，信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）占比分别为54.6%、13.7%和31.7%，信息技术外包仍占主导地位。
再次，美国、欧盟、日本和中国香港是主要市场。1月-6月，我国承接美国、欧盟、日本和中国香港的外包执行金额依次为47.1亿美元、32.9亿美元、24亿美元和23.3亿美元，占执行总额的24.3%、17%、12.4%和12.1%。但对日外包同比增速比上年同期下降近20个百分点。
最后，服务外包就业规模稳步扩大。1月-6月，我国服务外包新增从业人员40.6万人。截至6月底，我国共有服务外包企业22615家，从业人员469.5万人，其中大学（含大专）以上学历317.1万人，占从业人员总数67.6%。
几年来，为促进服务外包产业发展，中央和地方政府都做了大量工作。国务院印发了《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函[2009]9号）、《国务院办公厅关于鼓励服务外包产业加快发展的复函》（国办函[2010]69号）和《国务院办公厅关于进一步促进服务外包产业发展的复函》（国办函[2013]33号）给予了税收减免、培训和资质认证补助、公共平台建设等一系列支持政策，各部委从工时制度、教育试点、放宽股权限制等方面为产业发展提供方便。地方政府积极性很高，除了下力气落实中央政策外，自己探索创新，对引进人才、孵化培育企业、加强国际宣传、促进在岸外包等方面做了大量工作。
服务外包成为新时期开放型经济发展新支点
主持人：在对外贸易设限不断增强、贸易摩擦不断增多、人民币汇率不断提高，继续保持外贸高增长压力较大的当下，服务外包仍呈现较快的增长速度，可不可以说其已成为当前出口新的增长点呢？
万连坡：党的十八大提出，要全面提高开放型经济水平，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。面对国际市场需求持续低迷，贸易保护主义抬头和人民币汇率不断提高的局面，我国已有的对外经济发展方式面临严峻挑战，对外贸易增速放缓，对外商投资吸引力下降。然而，服务外包产业的逆势持续快速发展为我国转变对外经济发展方式提供了新动力。
境外发包机构一方面看中我国巨大的在岸市场潜力，另一方面也充分认识到我国丰富的人力和科研资源优势，是其在新一轮全球化分工中培育国际竞争优势的重要依托。随着对服务外包的认识不断加深，本土服务外包企业也开始迅速发展。服务外包产业成为综合运用“两个市场、两种资源”的新途径，成为新时期我国开放型经济发展的新支点。
与服务贸易相比，据初步统计，2012年，我国承接国际（离岸）服务外包业务额相当于我国服务业出口额的17.7%，而国际（离岸）服务外包业务增长额约是我国服务业出口增长额的1.17倍。从增速来看，我国国际（离岸）服务外包业务增长接近于服务出口增长的9倍。因此，服务外包产业已成为扭转我国服务贸易逆差的重要抓手。
根据服务贸易发展“十二五”规划和国际服务外包产业发展“十二五”规划纲要，2015年国际服务外包业务额将占服务贸易出口额比重达到28%，对服务业出口的贡献也将显著增强。
与货物贸易相比，据初步统计，2012年，我国国际（离岸）服务外包业务额相当于我国货物出口的1.64%，而国际（离岸）服务外包业务增长额约相当于我国货物出口增长额的6.54%。据测算，2012年，我国国际（离岸）服务外包业务额相当于我国货物出口的2.46%，而国际（离岸）服务外包业务增长额相当于我国货物出口增长额的9%。从增速来看，我国国际（离岸）服务外包业务增长接近于货物出口增长的5倍。从发展趋势看，未来我国货物贸易重回以往10%以上增速的可能性较低。服务业出口即使按服务贸易发展“十二五”规划所拟定的服务贸易进出口总额的平均增速按11%增长，国际服务外包业务的发展对我国对外贸易增长贡献也必将大幅提高。
主持人：在未来的一段时间内，服务外包对我国的外贸有多大的影响力呢？
万连坡：首先，我国国际（离岸）外包业务增长迅速。2006年以来，在一系列鼓励政策作用下，我国国际服务外包产业增长较快，成为服务贸易发展的新增长点。自2007年到2012年，我国国际服务外包业务额增长了近20倍，达到336.4亿美元，且继续保持高速增长势头。2013年1月－6月，我国国际服务外包业务额同比增长超过39%，在所有外经贸领域一枝独秀。
其次，从服务外包产业发展对国民经济增长的贡献来看，我国服务外包产业对对国民经济增长的贡献超过0.7个百分点。根据国际服务外包产业发展“十二五”规划，未来几年我国国际服务外包业务将保持40%左右的增速，到2015年达到850亿美元。另据我们对在岸市场的估算，我国服务外包产业总规模届时将超过3万亿元人民币。结合当前我国国民经济增长速度放缓的现实，服务外包产业对国民经济增长的拉动作用将会进一步增强。
再次，服务外包成为吸纳大学生就业的新渠道。随着我国服务外包产业规模的迅速扩大，服务外包产业吸纳就业能力不断增强，自2008年至2012年，服务外包产业吸纳从业人员数量由52.7万人增长到428.9万人，平均每年新增就业80万人，其中，大学毕业生291万人，占比超过60%。2012年服务外包产业新增就业人员110.7万人，占全国城镇新增就业人员的8.7%。其中，新增大学生就业67.8万人，约占2012年全国大学毕业生的10%。由此可以看出，服务外包已经成为我国破解就业难题，尤其是缓解大学生就业的新渠道。
最后，服务外包是服务业发展的新动力。当前，世界经济结构调整出现新的亮点，新技术革命正在孕育，产业升级和生产要素转移步伐加快，服务业越来越成为各国发展和彼此合作的重点，服务外包成为服务业跨国合作和经济结构调整的重要依托。
2012年，我国服务业增加值占国内生产总值比重仅为44.6%，大大低于世界平均比重，发展空间广阔。李克强总理提出，把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。我们仅从服务业增加值来看，2012年我国服务外包产业对服务业增长的贡献超过20%。从未来发展趋势看，服务外包产业增长速度也将远高于服务业整体发展速度，大力促进我国服务业在国民经济中的比重。因此，服务外包无疑已成为服务业发展的强劲动力。
正在完善服务外包产业推动政策体系
主持人：今年早些时候， 服务外包产业“十二五”规划纲要出炉，其中引人注意的是目标的设定：要求承接离岸外包业务执行额年均增幅保持40%左右。请问设定这样较高的目标是不是意味着我国服务外包产业的发展面临着诸多机遇？机遇必然与挑战并存，产业发展又面临哪些挑战呢？
万连坡：2006年以来，在一系列鼓励政策作用下，我国承接国际（离岸）服务外包业务增长迅速，成为服务贸易发展的新增长点。2007年至2012年，我国承接国际（离岸）服务外包业务增长了近20倍，达到336.4亿美元，且继续保持高速增长势头。2013年1月－6月，我国承接国际（离岸）服务外包业务同比增长39%，相对于货物贸易增长速度，超过了近30个百分点。
要把服务外包作为一个产业来推动，需要一个完整的产业政策体系，比如说财政、税收、投融资、知识产权保护、人才培养等一系列政策，我们在逐步的完善。
服务外包产业作为一个新兴产业，新技术不断催生新的商业模式及结算方式，对统计工作提出了更高的要求。在调研中我们了解到，我国国际（离岸）服务外包统计可逐步完善，并扩展到跨国公司在华分支机构承接母公司外包业务，包括数千家外资企业在华研发机构营业额及母公司发包给在华子公司的外包业务，以及中小服务外包企业小额多批次以电子商务形式发生的离岸外包业务。据推算，尚有较大比例的国际（离岸）服务外包数据暂未纳入统计系统。
金融危机之后，全球也在进行新一轮的产业转移和调整，很多新兴国家和地区都把服务外包作为发展的机会和重点，这意味着产业的国际竞争将更加激烈。尤其是随着我国人力资源成本的上升、汇率的变动，意味着国家须具有更低的成本优势，这就需要我们充分发挥人才、基础设施、商业环境、市场潜力等方面的优势，积极应对挑战。
未来服务外包扶持政策的三大重点
主持人：您觉得在未来这些政策出台方面会发生哪些新的变化呢？
万连坡：除了延续原有的政策以外，我觉得在这个基础上完善外包产业政策有三个重点。
一是知识产权保护政策，因为它涉及到的知识产权、商业秘密非常的多，所以国际对我们知识产权的保护目前还有一些疑虑，特别是在服务外包领域要尽快完善知识产权保护的法律法规，包括一些规定。能够取得更多的发包商的信任，使我们的知识产权工作做得更好。
二是在人才培养和引进方面，目前我国做的大部分是ITO，这个人才配备已经足够了。但是从ITO到BPO再到KPO，我们的人才储备明显不足，特别是中高端复合型人才明显不足，所以我们也在会同有关部门在研究、培养和引进中高端人才的政策。
三是我国服务外包产业发展需要加快海外并购的速度。做离岸外包离不开在全球范围内承接业务，离不开在全球范围内交付和提供服务。这也是我们和印度在服务外包产业方面的实力差距标志之一。
我们通过有关材料了解到，印度的服务外包产业在全球范围内有530多家交付中心，可以覆盖全球绝大部分的服务市场，但到目前为止，中国在全球范围内的交付中心不超过30家。这方面需要加大力度出台一些政策，支持和鼓励我们的服务外包企业在境外设立、兼并或者收购一些服务外包机构，建立我们自己的交付中心。
我觉得从新的政策研究方面来看，这三个是重点。但是其他的相关产业政策我们也在一并研究。
主持人：在今年的京交会上，李克强总理指出，服务业是调整优化结构、打造中国经济升级版的战略选择，强调要“扩大服务贸易规模，拓展服务业外包”。请问拓展服务外包对我国稳增长和调结构等方面会产生哪些积极的影响？
万连坡：从广义上来讲，服务外包是一个机构把自己的非核心业务交给专业的第三方提供有偿服务。但是，目前我们研究的离岸服务外包主要是针对承接国际上的机构分离出来的非核心业务，由中国的企业提供专业的有偿服务，主要使用的是互联网的通信技术手段。所以从这个方式来讲，我们现在做离岸外包。
但是，国内的在岸市场规模也是不小的。有机构测算出要达到3万亿人民币，如果这个能够释放出来的话，对我国的经济结构会有一个非常大的影响。
离岸外包是我们服务贸易一个增速比较快的亮点，它可以带动服务贸易的增长，推动服务贸易增长，进一步优化我们的服务贸易结构。在岸外包如果发展起来的话，也会促使我们服务业快速发展，改善国内的经济结构。所以，从服务贸易角度来讲，服务外包业务的快速增长，对两个结构的调整都在发挥着积极作用。而且据专家分析和判断，未来会保持一定的增长速度，这会对两个结构的调整发挥更加积极的作用。