3亿元投入、上千个站点、10万辆自行车、100万人办卡……曾广受关注的湖北武汉公共自行车项目,一度打造了“满街都是自行车”的亮丽风景线。然而4年多后,这一项目却陷入“车辆少、租车难”,部分站点瘫痪荒废的境地。
目前武汉公共自行车项目部分站点陷入瘫痪境地,究其原因,与政府监管缺失有重大关系。采用“政府引导+民企运营”的模式并无不妥,但政府当了甩手掌柜,导致企业运营中逐利天性无所约束,因此民生工程烂尾成了必然。如何能让绿色公共自行车骑得久?需要政府监管和引导,如此才能保证公益项目不走样变形、财政投入不打水漂。
除监管缺失,还有另一个造成项目瘫痪的因素,这就是企业垄断政府外包公共服务的问题。从相关报道中可知,武汉公共自行车项目曾引来众多商家争抢,鑫飞达、中正通、龙骑天际等三家企业中标。其中,鑫飞达拿下除青山区外的所有主城区运营权,几乎垄断了武汉市场。一家独大中有无问题我们不得而知,但经验告诉我们,把鸡蛋都放进一个篮子里,风险是很大的,政府3亿元项目投入由一家企业独揽,很有可能造成一损俱损、一荣俱荣的局面。
公共服务外包的成本优势、服务优势,正来自于市场化的竞争机制,通过货比三家,采取按质付费。但承包项目的企业一家独大,缺乏政府监管的同时缺乏市场竞争,那么提供优质服务的积极性就会降低。服务态度不端,营利心态跟着加重,因此也就出现了知情人士所言的企业“取得自行车项目后,心思就不在自行车经营服务上”的问题。
“政府投入,民企服务”的过程中,要避免民企运营管理能力不足和功利心过强害了民生工程。在加强监管的同时,也需要形成公共服务外包市场的竞争局面。这样,竞争企业为保住公共项目运营资格,就要争相提高服务质量、降低运营成本,以保持竞争力,避免被洗牌淘汰。这种市场调节在某种程度上也能起到降低政府监管投入的作用。
目前市民纷纷退卡,运营企业明显露出经营疲态,如果整顿不力或企业无心继续经营,势必要通过换“人”解决。但积累经验四年,且形成了目前这么大的摊子,任何一家公司都是没法拍着胸脯就能说做好的。若当初有多家企业竞争,即使某家企业失去经营资格,也可以很好完成承接工作,民生项目就不会像今天这般骑虎难下。
由此可见,告别了政府对民生项目的大包大揽,也不能陷入企业垄断外包服务的局面。只有形成公共服务竞争局面,分散风险,才可以避免因单一主体运营造成的一损俱损、一荣俱荣局面出现。武汉公共自行车项目的瘫痪,为各地购买市场服务、政府与企业合作提供公共服务等敲响警钟,加强监管和引导能力是必须的,改善合作方式、形成竞争局面也是保证服务质量的重要方面。